编者按：
若何把握和处置好《党纪处罚条例》中的疑难问题 ，始终是监督执纪工作中的一个沉难点。现就中央纪委公开颁布的关于《党纪处罚条例》中的13个常见疑难问题回答进行汇总 ，供参考（已编注）。
目录
1.“有关划定”是指哪些划定；
2.“党员辅导干部”的领域是什么；
3.党员涉嫌违法犯罪 ，先处罚还是司法判决后再处罚（27、29、33条）；
4.新版条例对党员在打算生育政策方面是否放宽了要求（28条）；
5.一些交通违法行为是否赐与撤销党内职务、留党观察或开除党籍处罚（31条）；
6.何为"妄议"中央大政方针（46条）；
7.中学、大学都有同学会 ，参与这样同学会的活动是否都视作违纪（74条）；
8.对于“显著超出正常礼尚往来”的尺度怎么认定（88、89条）；
9.怎么操办婚丧喜庆事宜才不算违规（91条）；
10.是否党员干部以来禁绝买卖股票和进行证券投资（94条）；
11.不容党政机关干部经商办企业是否与激励非公经济人士入党存在矛盾（94条）；
12.党员用自己家庭合法收入买豪车、名表等 ，是否会受四处罚（134条）；
13.怎么保障处地点执杏锥条例》时不会层层加码（139条）。
01
回答1：
“有关划定”是指哪些划定 ，
是否能够明确列出
问：2015年《中国共产党纪律处罚条例》（以下简称《条例》）全文共有29处（注：2018年《条例》全文共有37处）提及“违反有关划定”或者“不依照有关划定”。“有关划定”是指哪些划定 ，是否能够明确列出？
中央纪委律例室：《中国共产党纪律处罚条例》具体条文中提及的“有关划定” ，是指一旦执行了《中国共产党纪律处罚条例》划定的具体行为 ，是否组成违纪的前提性划定。也就是说是否组成违纪要所以否违反了有关划定为前提前提。这些划定重要是指现行有效的党内律例和规范性文件 ，好比《关于党政机关工作人员幼我证券投资行为若干划定》《关于辅导干部不得参与自觉成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》 ，再好比 ，《关于进一步造止党政机关和党政干部经商、办企业的划定》《党政机关公务用车建设使用治理法子》 ，等等。采取援引有关划定这种方式 ，重要是由于这些划定的内容很丰硕 ，不成能在条例中逐一列举。同时 ，随着党内律例造度建设的发展 ，也可能会出台一些新的划定或者订正有关的划定。选取概括表述的方式 ，可能更好地适应管党治党的必要。
02
回答2：
“党员辅导干部”的领域是什么 ，
什么职级算辅导干部
问：《条例》全文有17处提及“党员辅导干部” ，是否能够理解处罚条例全篇是对党员的纪律要求 ，这17处写明“党员辅导干部”的是对辅导干部划定的更高些的条文？“党员辅导干部”的领域是什么？什么职级算辅导干部？
中央纪委律例室：分则中以“党员辅导干部”为主体的条文注明该条针对的是党员辅导干部 ，通常党员不合用该条。
目前 ，“党员辅导干部”的领域重要蕴含以下三部门：
一是党政机关中的“党员辅导干部” ，蕴含党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关以及参照公务员法治理的单元中担任各级辅导职务和副调研员以上非辅导职务（注：已被新《公务员法》批改）的中共党员。
二是国有企业中的“党员辅导干部” ，蕴含大型、特大型国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）中层以上辅导人员 ，中型以下国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）辅导班子 ，以及上述企业中其他相当于县处级以上档次的中共党员。
三是事业单元中的“党员辅导干部” ，蕴含事业单元（未列入参照公务员法治理领域）辅导班子和其他六级以上治理岗位的中共党员。
此表 ，已退出上述辅导职务、但尚未办理退休手续的中共党员干部也属于党员辅导干部的领域。
注：在党政机关担任科级以上辅导职务的党员 ，都是“党员辅导干部”。必要把稳的是 ，分歧的划定有其分歧的合用领域 ，应看文件的诠释与限造。例如 ，关于辅导干部汇报幼我有关事项的划定》的第二条划定就明确了须汇报幼我有关事项的辅导干部为“县处级副职以上的干部”。
03
回答3：
党员涉嫌违法犯罪 ，
先处罚还是司法判决后再处罚
问：2015年《条例》第27条、第30条和第34条（注：2018年《条例》第27条、第29条和第33条）结合起来看 ，可理解为在发现党员涉嫌违法犯罪状为后 ，给罢免以上处罚。若是先给了处罚 ，移送司法后不告状、免于刑；蛘吒呐辛 ，被处罚的党员可能以判决了局来申述 ，纪检机关可能又要沉新调整作出相应的处置。而若是移送等司法判决后再处罚 ，又不能体现快查快结的要求 ，且第27条就失去存在的意思。在这种情况下 ，若何能力更好体现这三个条文的划定要求？
中央纪委律例室：《中国共产党纪律处罚条例》第27条划定 ，党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑律例定的行为涉嫌犯罪的 ，该当赐与撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处罚。
在执纪实际中 ，对于涉嫌有意犯罪且可能被司法机关判处刑律例定的主刑或者被单处或附加褫夺政治权势的 ，通常能够赐与开除党籍处罚；涉嫌错误犯罪 ，可能被依法判处三年以上有期徒刑的 ，通常也能够赐与开除党籍处罚 ，以与移送司法后的司法处置了局维持协调。
对于涉嫌犯罪但情节轻微 ，人民检察院可能依法作出不告状决定或者人民法院依法作出有罪判决并免于刑事处罚的 ，则能够赐与撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处罚。
党组织在纪律审查中对党员是否涉嫌违法犯罪、涉嫌犯何罪、司法机关可能做何处置有分歧意识 ，争议较大的 ，也能够先依纪依法移送司法机关 ，在人民法院一审判决前 ，至迟该当在人民法院二审终审判决前 ，凭据司法机关对党员涉嫌违法犯罪处置定见做出纪律处罚。若是移送司法前已经赐与开除党籍处罚 ，但在司法审判中作出无罪判决的 ，该当凭据司法审判了局沉新作出相应处置。
04
回答4：
新版条例对党员在打算生育政策方面
是否放宽了要求
问：2015年《条例》删除关于违反打算生育政策的有关划定 ，若是依照《中华人民共和国人丁和打算生育法》第四十二条划定该当依法赐与党员干部行政处罚 ，再按2015年《条例》第34条（注：2018年《条例》第33条）的划定 ，党员依法受到行政处罚、行政处罚 ，该当查究党纪责任的 ，党组织能够凭据生效的行政处罚、行政处罚决定认定的事实、性质和情节 ，经核实后遵循本条例划定赐与党纪处罚或者组织处置 ，但没有明确赐与什么等级的处罚。而旧版条例对此明确为赐与严沉忠告或者罢免 ，情节严沉的能够给留党观察或者开除党籍处罚。是否批注2015年《条例》对党员在打算生育政策方面放宽了要求？
中央纪委律例室：打算生育是根基国策 ，宽大党员都应自觉遵守、执行。在刚刚召开的党的十八届五中全会上 ，中共中央关于“十三五”规划的建议中提出 ，“全面执行一对伉俪可生育两个孩子」佝策。将来国度《人丁与打算生育法》若做了相应批改（注：2016年已批改） ，一对伉俪两个孩子也是“打算生育” ，这一根基国策也要端庄执行。2015年《中国共产党纪律处罚条例》删除超打算生育的处罚条款内容 ，重要是依照纪法分隔的准则 ，既然王法有划定 ，党员就该当圭表遵守。《中国共产党纪律处罚条例》不再沉复划定 ，绝不料味着是对党员在遵守王法、打算生育国策方面的松绑。若是党员违反司法律规超打算生育 ，组成违纪的 ，就要依照总则中的纪法衔接条款（注：2018年《条例》第28条）予以处罚。
05
回答5：
一些交通违法行为是否赐与
撤销党内职务、留党观察或开除党籍处罚
问：凭据2015年《条例》第32条（注：2018年《条例》第31条）划定 ，党员犯罪轻微 ，虽有罪但免于告状和刑罚 ，或单处罚金的 ，要赐与撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处罚。但凭据我国刑法建改案（九） ，从2015年11月1日起执行 ，一些交通违法行为也属于犯罪 ，好比严沉超员或者超速 ，对于这些行为是否也要赐与撤销党内职务、留党观察或者开除党籍的处罚？
中央纪委律例室：2015年《中国共产党纪律处罚条例》第32条划定 ，党员犯罪情节轻微 ，人民检察院依法作出不告状决定的 ，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的 ，该当赐与撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处罚。
这一条文是这次订正新增的内容。凭据该条的划定 ，不论何种犯罪状为 ，只有是犯罪情节轻微人民检察院依法作出不告状决定的 ，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的 ，均该当赐与撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处罚。
06
回答6：
何为"妄议"中央大政方针?
何为正确的会商讨论
问：《条例》第46条钟装妄议中央大政方针 ，粉碎党的集中统一的” ，何为“妄议”？具体的尺度是什么？怎么算是正确的会商讨论 ，怎么算是“妄议”？
中央纪委律例室：“妄议中央大政方针 ，粉碎党的集中统一的”是这次订正新增的违游记为。之所以这样划定 ，最沉要的凭据是党章。党章在总纲中划定对峙民主集中造是党的建设必须对峙的四项根基准则之一。它一方面要求必须充分弘扬党内民主 ，尊沉党员主体职位 ，保险党员民主权势 ，充分阐扬各级党组织和党员的积极性和创造性 ，同时 ，又必须尝试正确的集中 ，保障全党的联结统一和行动一致 ，保障党的决定得到迅速而有效的贯彻执行。
党中央在造订沉风雅针政策时 ，通过分歧的渠路和方式 ，充分听取有关党组织和党员的定见建议 ，但是有些人“当面不说、背后胡说”“会上不说、会后胡说”“台上不说、台下胡说” ，现实上不仅侵扰了人们的思想 ，还粉碎党的集中统一 ，故障中央方针政策的贯彻落实 ，造成了严沉后果。对该类行为该当依照《中国共产党纪律处罚条例》第四十六条划定赐与相应的处罚。对于情节轻微的 ，能够赐与品评教育或者组织处置。
07
回答7：
中学、大学都有同学会 ，
参与这样同学会的活动是否都视作违纪
问：2015年《条例》第68条（注：2018年《条例》第74条）关于“党员辅导干部违反有关划定组织、参与自觉成立的老乡会、校友会、战友会等”的划定 ，“违反有关划定组织、参与”和“自觉成立”的寓意是什么？中学、大学都有同学会 ，参与这样同学会的活动是否都视作违纪？怎么的同学会会被视为违规组织？
中央纪委律例室：2015年《中国共产党纪律处罚条例》第六十八条划定 ，党员辅导干部违反有关划定组织、参与自觉成立的老乡会、校友会、战友会等的 ，要凭据情节轻沉赐与处罚。正确理解该条必要把握三点：
一是该条划定的主体仅是“党员辅导干部” ，体现了对党员辅导干部的高要求。
二是该条所称的“有关划定”是指2002年中央纪委、中央组织部、总政治部结合下发的《关于辅导干部不得参与自觉成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》。即组织、参与自觉成立的老乡会、校友会、战友会等行为组成违纪的前提是违反该划定。该通知明确要求 ，辅导干部不得参与自觉成立的老乡、校友、战友之间的各类联谊会之类的组织 ，不得担倒剽类联谊会的提议人和组织者 ，不得在这类联谊会中担任相应职务；不得借机编织“关系网” ，搞亲亲疏疏 ，团团伙伙 ，更不得佑装结盟”“金兰结义”等行为。
三是该条所称的自觉成立的老乡会、校友会、战友会 ，是指未经登记注册的老乡会、校友会、战友会。因而 ，党员蕴含辅导干部在正常领域内的老乡、校友、战友团圆并不违反党的纪律。要把稳分辨该违游记为与组织参与老乡、校友、战友之间的正常团圆活动 ，只有违反划定组织参与自觉成立的老乡会、校友会、战友会等才是违纪。
08
回答8：
对于“显著超出正常礼尚往来”的尺度怎么认定
问：2015年《条例》第83条、第84条（注：2018年《条例》第88条、第89条）提及收受、赠送“显著超出正常礼尚往来的礼物、礼金、消费卡等” ，对于“显著超出正常礼尚往来”的尺度怎么认定？蓬勃地域和落后穷困地域对于“正常礼尚往来”尺度分歧 ，这个尺度是否能做出正确划定？
中央纪委律例室：从近年来的办案实际看 ，从事公务的党员干部收受礼物、礼金、消费卡问题比力凸起 ，严沉影响了党员干部形象 ，粉碎了党群干群关系 ，是产生凋落行为的温床 ，有必要对这类行为予以纪律规范。《中国共产党纪律处罚条例》没有对收受礼物、礼金、消费卡等行为搞单一的“一刀怯妆 ，而是区别分歧情况别离作出了划定。一是收受可能影响公正执行公务的礼物、礼金、消费卡等 ，要视情节轻沉赐与处罚 ，也就是说 ，对于可能影响公正执行公务的礼物、礼金、消费卡等一律禁绝收受。二是收受其他显著超出正常礼尚往来的礼物、礼金、消费卡等的 ，要予以纪律处罚。这是新的划定 ，克日常生涯中收受同事、同学、老乡、伴侣等赠送的礼物、礼金、消费卡等 ，虽与公正执行公务无关 ，但若是“显著超出正常礼尚往来”的 ，要予以处罚。
所谓“显著超出正常礼尚往来” ，一是指在礼节上讲求有来有往 ，换句话说就是你对我怎么样 ，我也对你怎么样 ，不能只来不往。二是指显著超出了本地正常经济水平、风俗习惯、幼我经济能力的礼物、礼金价值。具体赐与处罚时应凭据各类成分综合思考酌情处置。
注：抓住“礼尚往来”和“显著超出」剽两个关键词。
09
回答9：
怎么操办婚丧喜庆事宜才不算违规
问：关于“不能利用权柄或职务上的影响操办婚丧喜庆事宜”的划定 ，建议对婚丧嫁娶、宴请的规模及收送礼金奠仪的金额造订明确尺度 ，还建议执行时尊沉少数民族民俗民俗 ，不应“一刀怯妆。
中央纪委律例室：2015年《中国共产党纪律处罚条例》第八十五条（注：2018年《条例》第91条）是对党员操办婚丧喜庆事宜中违游记为的处罚划定。充分理解本条划定必要把稳以下几点：
首先 ，本条是在2003年《中国共产党纪律处罚条例》第八十一条基础上批改而成的 ，将原条例第八十一条第一款“利用职务上的方便”批改为“利用权柄或者职务上的影响” ，沉在强调 ，除利用权柄以表 ，利用职务所形成的影响操办婚丧喜庆事宜也是不容的 ，以体现全面从严治党要求；对原第二款未作批改。
其次 ，本条对党员操办婚丧喜庆事宜中的三类违游记为作出了处罚划定。
一是利用权柄或职务影响操办婚丧喜庆事宜 ，在社会上造成不良影响的。此类行为无论是否大操买办 ，也无论是否收送礼金 ，只有该婚丧喜庆事宜是党员利用权柄或职务影响操办的 ，如：使用治理服务对象的人力、物力 ，并且在社会上造成不良影响。
二是借操办婚丧喜庆事宜之机敛财的。其重要阐发大局是行为人通过较大规；蛘呗糯吻肟偷却缶 ，在操办婚丧喜庆事宜中收取较大数额礼金。
三是在操办婚丧喜庆事宜中 ，有其他加害国度、集体和人民利益行为的 ，如因操办婚丧喜庆事宜 ，滋扰和故障正常的出产、生涯、工作、交易、讲授、科延注交通秩序和其他正常秩序的 ，或者有造成人员伤亡或者其他沉大变乱的 ，等等。
该当指出 ，不容党员利用权柄或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜 ，或借机敛财或者有其他加害国度、集体和人民利益的行为 ，并不是不容传统民俗。只有把稳党员 ，出格是党员辅导干部形象 ，把稳可能在人民中造成的不良影响 ，搞俭朴、正常的婚丧喜庆事宜 ，一样体现传统民俗。
10
回答10：
是否党员干部以来禁绝买卖股票
和进行证券投资
问：凭据2015年《条例》第88条（注：2018年《条例》第94条）关于“违反有关划定从事投机活动”的划定 ，是否党员干部以来禁绝买卖股票和进行证券投资？
中央纪委律例室：《中国共产党纪律处罚条例》第八十八条是关于违反有关划定从事投机活动行为的处罚划定。其中 ，第（三）项将“买卖股票或者进行其他证券投资”作为违纪情景之一列出。充分理解该项划定必要把稳以下几点：
首先 ，《中国共产党纪律处罚条例》未扭转原条例的划定。原条例第七十七条第（二）项将“幼我违反划定买卖股票或者进行其他证券投资”列为违纪情景之一 ，其钟装违反划定”的表述与该条第一款开头“违反有关划定”的文字表述沉复。订正过程中 ，为预防沉复我们删除了“幼我违反划定” ，内容内容没有变动。
关于买卖股票问题 ，我们经历了一个从一律不容到逐步放宽的过程。1993年10月 ，党中央、国务院作出了关于党政机关县（处）级以上辅导干部禁绝买卖股票的划定。在其时国度证券市场监管机造不够健全的汗青前提下 ，这一划定对于推进党政机关辅导干部清廉自律 ，保障证券市场健全发展起到了沉要作用。随着我国证券业监管造度的逐步健全 ，出格是《证券法》的颁布执行 ，证券市场的治理越来越规范。因而 ，2001年4月党中央、国务院决定有限度地放宽对党政机关县（处）级以上辅导干部买卖股票的划定 ，并出台了《关于党政机关工作人员幼我证券投资行为若干划定》。
凭据这一划定 ，重要有以下几类人员不得买卖股票：（1）上市公司的主管部门以及上市公司的国有控股单元的主管部门中把握黑幕信息的人员及其父母、配偶、子女及其配偶 ，禁绝买卖上述主管部门所治理的上市公司的股票。（2）国务院证券监督治理机构及其派出机构、证券买卖所和期货买卖所的工作人员及其父母、配偶、子女及其配偶 ，禁绝买卖股票。（3）自己的父母、配偶、子女及其配偶在证券公司、基金治理公司任职的 ，或者在由国务院证券监督治理机构授予证券期货从业资格的管帐（审计）师事务所、律师事务所、投资征询机构、资产评估机构、资信评估机构任职的 ，该党政机关工作人员不得买卖与上述机构有业务关系的上市公司的股票。（4）把握黑幕信息的党政机关工作人员 ，在脱离岗位三个月内 ，持续受该划定的约束。由于新任职务而把握黑幕信息的党政机关工作人员 ，在职职前已持有的股票和证券投资基金必须在职职后一个月内作出处置 ，不得持续持有。
11
回答11：
不容党政机关干部经商办企业是否与
激励非公经济人士入党存在矛盾
问：一方面不容党政机关干部经商办企业 ，另一方面又激励非公经济人士入党 ，二者是否存在矛盾？
中央纪委律例室：2015年《中国共产党纪律处罚条例》第八十八条（注：2018年《条例》第94条）是关于违反有关划定从事投机活动行为的处罚划定。其中 ，第（一）项将“经商办企业”作为违纪情景之一列出。这里划定的从事投机活动具体行为是否组成违纪要所以否违反了有关划定为前提前提。这些划定重要是指现行有效的有关党内律例和规范性文件。以第（一）项“经商办企业”为例 ，“有关划定”是指中共中央、国务院印发的《关于进一步造止党政机关和党政干部经商、办企业的划定》等划定 ，这些划定不容党和国度机关、人民集体及这些机关、集体中的党政干部经商办企业。边做“官”、边经商 ，未免公私不分 ，以机谋私 ，至少会使宽大人民、其他没佑装官”商布景的“经济人士”产生“合理疑惑”。因而 ，第八十八条划定与在非公经济组织中发展党员并不矛盾。
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回答12：
党员用自己家庭合法收入买豪车、名表等 ，
是否会受四处罚
问：2015年《条例》第126条（注：2018年《条例》第134条）划定“生涯奢靡、意图享乐、钻营低级趣味 ，造成不良影响的 ，赐与忠告或者严沉忠告处罚；情节严沉的 ，赐与撤销党内职务处罚” ，“生涯奢靡 ，意图享乐”的界说是什么？党员用自己家庭的合法收入买豪车、名表等 ，会不会被人民举报 ，是否会受四处罚？
中央纪委律例室：2015年《中国共产党纪律处罚条例》第126条是关于党员在生涯中陷入奢靡、意图享乐、钻营低级趣味 ，并造成不良影响的行为赐与纪律处罚的划定。其中 ，“生涯奢靡、意图享乐”重要是指党员背离了党章要求的“吃苦在前 ，享受在后”的使命和《中国共产党清廉自律准则》“尚俭戒奢”的要求 ，在日常生涯中 ，讲排场 ，比阔气 ，动辄挥霍无度 ，恰如人民品评的那种土英气。他们的行为 ，显著超过本地正常生涯消费水平和人民对党员该当是社会主义新风尚和社会主义荣辱观带头践行者的要求。
所谓“不良影响” ，该当凭据本地经济发展水平、风俗习惯和人民的反映等成分综合思考。随着我国经济社会不休发展 ，人民生涯水平日益提高 ，党员、干部靠自己的劳动 ，生涯过得好一点 ，人民齐全理解 ，但过度奢靡 ，人民会以为他们没有体现出先进分子的本色 ，不像一名共产党员的所作所为。
13
回答13：
怎么保障处地点执杏锥条例》时不会层层加码
问：部门党员干部反映 ，由于不足统一的关于法式、尺度、领域的约束 ，可能导致处地点执行中央政策时层层加码。
中央纪委律例室：《中国共产党纪律处罚条例》是各级党组织和整个党员的行为规范和指引 ，是管党治党的沉要基础性党内律例 ，合用于各级党组织和整个党员。《中国共产党纪律处罚条例》对于划定的违游记为在根基特点方面均作出了比力清澈的界定 ，好比：2015年《中国共产党纪律处罚条例》全文共有29条39处提及“违反有关划定”或者“不依照有关划定”等 ，这些划定均有具体规范。因而 ，凭据《中国共产党纪律处罚条例》认定违纪与否的政策界限是比力明确的。此表 ，《中国共产党纪律查抄机关案件查抄工作条例》（注：《中国共产党纪律查抄机关监督执纪工作规定》）等发展纪律审查工作的一系列法式性的律例造度 ，也对纪律审查工作的法式作出了比力系统的划定。
当然 ，思考到我国地域宽大、疆域开阔 ，各地党的工作和纪律查抄工作都有其很多自身的特点 ，2015年《中国共产党纪律处罚条例》第一百三十条（注：2018年《条例》第139条）授权省、自治区、直辖市党委可凭据本条例造订单项执行划定。但是 ，省、自治区、直辖市党委造订单项执行规按时要严格执杏锥中国共产党党内律例造订条例》的有关划定 ，严格遵循党内律例造订权限和造订法式 ，不得违背党章 ，不得同《中国共产党纪律处罚条例》等上位党内律例相抵触 ，并该当按划定报中央登记。
起源：中央纪委网站
